國家能源局印發《電力企業涉電應急預案管理辦法》
2025.07.24近日，國家能源局印發《電力企業涉電應急預案管理辦法》的通知，本辦法適用于電力企業涉電應急預案的計劃、編制、評審、發布、備案、培訓、演練、評估、修訂、監督管理等工作。
通知提出，電力企業編制涉電應急預案應當在開展風險評估、應急資源調查和案例分析的基礎上進行。
電力企業應注重運用信息化數字化智能化技術，推進涉電應急預案理念、模式等創新，充分發揮涉電應急預案牽引應急準備、指導處置救援的作用。
詳情如下：
國家能源局關于印發《電力企業涉電應急預案管理辦法》的通知
國能發安全規〔2025〕66號
各省（自治區、直轄市）能源局，有關省（自治區、直轄市）及新疆生產建設兵團發展改革委，北京市城市管理委、天津市工業和信息化局、遼寧省工業和信息化廳、重慶市經濟和信息化委員會，各派出機構，全國電力安委會各企業成員單位：
為落實《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國安全生產法》《突發事件應急預案管理辦法》等法律法規及有關文件規定，規范電力企業涉電應急預案管理工作，增強電力企業涉電應急預案科學性、針對性、實效性和可操作性，國家能源局組織修訂形成了《電力企業涉電應急預案管理辦法》，現印發給你們，請遵照執行。
國家能源局
2025年7月16日
附：《電力企業涉電應急預案管理辦法》
《電力企業涉電應急預案管理辦法》政策解讀
電力企業涉電應急預案管理辦法
第一章總則
第一條為規范電力企業涉電應急預案管理工作，增強涉電應急預案的科學性、針對性、實效性和可操作性，依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國安全生產法》《突發事件應急預案管理辦法》等法律、法規、規章及有關文件規定，制定本辦法。
第二條涉電應急預案是電力企業為應對電力安全事故、電力生產安全事故、電力監控系統網絡安全事件以及氣象、地質地震等自然災害涉電事件，或者針對水電站大壩等重要設備設施安全保障、重大危險源風險管控、重大活動電力保障等制定的專項應急預案。
本辦法適用于電力企業涉電應急預案的計劃、編制、評審、發布、備案、培訓、演練、評估、修訂、監督管理等工作。
第三條電力企業是涉電應急預案管理工作的責任主體，應當按照本辦法規定，建立健全涉電應急預案管理制度，規范開展涉電應急預案管理工作，保障涉電應急預案有效實施。
第四條國家能源局負責全國電力企業涉電應急預案管理工作的指導和監督。省級人民政府電力管理部門、國家能源局派出機構在各自職責范圍內負責相關區域電力企業涉電應急預案管理工作的指導和監督。
第二章 計劃與編制
第五條電力企業應結合本單位實際情況，科學合理設置涉電應急預案體系，編制涉電應急預案制修訂工作計劃，依據計劃開展預案編制工作。
第六條電力企業根據需要組成涉電應急預案編制工作小組，吸收有關部門和單位人員、有關專家及有應急處置工作經驗的人員參加。編制工作小組組長由電力企業有關負責人擔任。
第七條電力企業編制涉電應急預案應當在開展風險評估、應急資源調查和案例分析的基礎上進行。
（一）風險評估。主要是識別相關突發事件風險及其可能產生的后果和次生（衍生）災害事件，評估可能造成的危害程度和影響范圍等。
（二）應急資源調查。主要是全面調查本單位應對突發事件可用的應急救援隊伍、物資裝備、場所和通過改造可以利用的應急資源狀況，合作區域內可以請求援助的應急資源狀況等，為制定應急響應措施提供依據。
（三）案例分析。主要是對行業內典型突發事件的發生演化規律、造成的后果和應急處置等情況進行復盤研究，總結經驗教訓，為涉電應急預案編制提供參考借鑒。
第八條涉電應急預案編制應當符合下列基本要求：
（一）應急組織機構和人員的職責分工明確，并有具體的落實措施；
（二）有明確、具體的突發事件預防措施和應急程序，并與其應急能力相適應；
（三）有明確的應急保障措施，并能滿足本單位的應急工作要求；
（四）預案基本要素齊全、完整，預案附件提供的信息準確；
（五）與企業內部其他應急預案、其他單位的相關應急預案在內容上應相互銜接。
第九條電力企業應注重運用信息化數字化智能化技術，推進涉電應急預案理念、模式等創新，充分發揮涉電應急預案牽引應急準備、指導處置救援的作用。
第三章 評審、發布、備案
第十條電力企業應對本單位涉電應急預案開展評審，評審前應組建評審專家組。涉及政企協同、網廠協調和社會聯動的涉電應急預案的評審，可邀請政府相關部門、國家能源局及其派出機構和其他相關單位人員參加。
第十一條涉電應急預案評審結果應當形成評審意見，評審專家應當按照“誰評審、誰簽字、誰負責”的原則在評審意見上簽字，評審意見應當記錄、存檔。電力企業應當按照評審專家組意見對涉電應急預案進行修訂完善。
第十二條涉電應急預案評審應當保證應急預案的合規性、基本要素的完整性、預防措施的針對性、組織體系的科學性、響應程序的可操作性、保障措施的實用性和預案體系的有效銜接。
第十三條電力企業涉電應急預案評審合格并履行內部審批程序后，由電力企業主要負責人簽署印發。
第十四條電力企業應當在涉電應急預案印發后的20個工作日內，依照下列規定將涉電應急預案正式印發文本及相關材料進行備案或抄送。
（一）中央電力企業集團（總部）涉電應急預案報國家能源局備案，抄送應急管理部、企業主管機構。
（二）中央電力企業集團所屬單位、權屬企業以及其他電力企業涉電應急預案備案由省級人民政府電力管理部門會同國家能源局派出機構明確。
第四章 培訓與演練
第十五條電力企業應當將涉電應急預案的培訓納入本單位安全生產培訓工作計劃，每年至少組織一次預案培訓，并進行考核。培訓的主要內容應當包括：本單位的涉電應急預案體系構成、應急組織機構及職責、應急資源保障情況、針對相關突發事件的預防和處置措施等。教育培訓和考核情況應當記錄并歸檔。
第十六條電力企業應當建立涉電應急預案演練制度，通過采取形式多樣的方式方法，對涉電應急預案所涉及的單位、人員、裝備、設施等組織演練。鼓勵電力企業開展無腳本演練，增強演練效果。
第十七條電力企業應當對涉電應急預案演練進行整體規劃，并制定具體的應急演練計劃。根據本單位的風險防控重點，涉電應急預案每3年至少進行一次演練。
第十八條電力企業在開展涉電應急預案演練后，應當組織對演練效果進行評估，針對演練過程中發現的問題對相關涉電應急預案提出修訂意見，并組織落實意見要求。演練評估、修訂意見以及落實情況應當有書面記錄。
第五章 評估與修訂
第十九條電力企業應當建立涉電應急預案定期評估制度，定期評估可以結合電力企業應急能力建設評估工作開展，原則上每3年至少評估一次，分析涉電應急預案內容的針對性、實用性和可操作性等，實現涉電應急預案的動態優化和科學規范管理。
第二十條有下列情形之一的，電力企業應當及時對涉電應急預案進行修訂：
（一）依據的法律、法規、規章、標準及上位預案中的有關規定發生重大變化的；
（二）應急指揮機構及其職責發生調整的；
（三）安全生產面臨的風險發生重大變化的；
（四）應急能力或重要應急資源發生重大變化的；
（五）在應急演練、評估、應急處置中發現重大問題需要修訂的；
（六）編制單位認為應當修訂的其他情況。
第二十一條涉電應急預案修訂涉及應急組織指揮體系與職責、應急處置程序、主要處置措施、突發事件分級標準等重要內容的，修訂工作應當參照本辦法規定的預案編制、評審、發布、備案程序組織進行。僅涉及其他內容的，修訂程序可根據情況適當簡化。
第六章 保障和監督管理
第二十二條電力企業要指定專門機構和人員負責相關工作，將涉電應急預案計劃、編制、評審、發布、備案、培訓、演練、評估和修訂等所需經費納入預算統籌安排。
第二十三條省級人民政府電力管理部門、國家能源局派出機構應加強電力企業涉電應急預案管理信息化建設，對電力企業涉電應急預案管理工作加強督查檢查和工作指導，督促電力企業提升涉電應急預案管理質效。
第二十四條國家能源局及其派出機構、地方人民政府電力管理部門對電力企業未按照本規定開展涉電應急預案編制、評審、發布、備案、培訓、演練、評估和修訂等行為，應當責令電力企業限期改正；逾期未改正的，應當對電力企業有關人員開展約談。
第七章 附則
第二十五條本辦法中所稱電力企業是指以從事發電、輸電、供電生產和電力建設等為主營業務的企業。
第二十六條本辦法所指電力安全事故依據《電力安全事故應急處置和調查處理條例》確定，所指電力生產安全事故依據《生產安全事故報告和調查處理條例》確定。
第二十七條核電站涉及核事件的應急預案管理工作不適用于本辦法。
第二十八條對涉及國家秘密的涉電應急預案，應當嚴格按照國家保密規定進行管理。
第二十九條省級人民政府電力管理部門應會同國家能源局派出機構制定實施細則，明確電力企業涉電應急預案評審與備案的具體要求。
第三十條本辦法由國家能源局負責解釋。
第三十一條本辦法自2025年8月1日起施行，有效期5年，施行之日起《電力企業應急預案管理辦法》（國能安全〔2014〕508號）同時廢止。
《電力企業涉電應急預案管理辦法》政策解讀
為規范電力企業涉電應急預案管理工作，增強涉電應急預案的科學性、針對性、實效性和可操作性，依據有關法律、法規、規章及文件規定，國家能源局組織對《電力企業應急預案管理辦法》（國能安全〔2014〕508號，以下簡稱原《管理辦法》）進行了修訂，形成《電力企業涉電應急預案管理辦法》（以下簡稱新《管理辦法》）并于近日印發。下面從修訂背景及必要性、主要修訂內容兩個方面進行解讀。
一、修訂背景及必要性
習近平總書記對應急預案工作多次作出重要指示批示，強調要加強應急預案管理，健全應急預案體系，落實各環節責任和措施。此次修訂是貫徹落實習近平總書記重要指示批示的具體舉措，必要性主要體現在三方面。
一是落實法律及上位文件的需要。2024年，國務院辦公廳修訂出臺《突發事件應急預案管理辦法》，首次對中央企業集團及其所屬單位、權屬企業應急預案備案提出具體要求；《能源法》也對能源企業編制本單位能源應急預案提出要求。這些新部署、新要求，需要及時貫徹落實。
二是推進落實電力應急屬地責任的需要。《突發事件應急預案管理辦法》規定“縣級以上地方人民政府及其有關部門應對本行政區域、本部門（行業、領域）應急預案管理工作加強指導和監督”；《能源法》規定“國家建立統一領導、分級負責、協調聯動的能源應急管理體制”“縣級以上人民政府應當采取有效措施，加強能源應急體系建設，定期開展能源應急演練和培訓，提高能源應急能力”。這些規定對地方人民政府及其電力管理部門落實電力應急責任提出了要求，但原《管理辦法》未提及地方電力管理部門責任，亟需進行補充明確。
三是提升電力應急預案實用性的需要。近年來我國重特大自然災害等突發事件多發頻發，應對過程中暴露出電力企業涉電應急預案內容實用性不強、演練與實戰脫節等問題。通過修訂原《管理辦法》，進一步強化數字化預案建設、加強無腳本演練等，是改進提升電力應急預案實用性的有效舉措。
二、主要修訂內容
對照《突發事件應急預案管理辦法》，結合近年來電力企業應急預案管理、預案備案、突發事件應急處置等實踐經驗，主要進行了以下修訂。
一是優化篇章結構。將原來的九章合并為七章，修改部分章節名稱，解決原《管理辦法》內容零散的問題。
二是明確地方電力管理部門指導監督及備案等責任。相比原《管理辦法》僅要求企業備案至國家能源局及其派出機構的規定，新《管理辦法》規定省級人民政府電力管理部門會同國家能源局派出機構負責央企總部以外的電力企業涉電應急預案的備案工作，且需制定實施細則明確預案評審、備案的具體要求。
三是聚焦為“涉電”應急預案。根據我局職責，新《管理辦法》只明確了電力企業針對電力安全事故、電力生產安全事故、電力監控系統網絡安全事件以及氣象、地質地震等自然災害涉電事件，或者針對水電站大壩等重要設備設施安全保障、重大危險源風險管控、重大活動電力保障等制定的專項應急預案的管理要求。電力企業其他應急預案管理按國家相關規定執行，不再重復表述。
四是依據上位文件并結合工作實踐修改了具體條款。因《突發事件應急預案管理辦法》未作要求且實踐證明必要性不強，刪除了預案評審前對預案進行桌面演練的相關規定。對照《突發事件應急預案管理辦法》，增加了關于建立預案評估制度的要求，并規定預案評估與實踐中執行的電力企業應急能力建設評估工作統籌開展；增加了省級人民政府電力管理部門、國家能源局派出機構加強電力企業涉電應急預案管理信息化建設的要求等。另外，針對部分電力企業反映編制應急處置卡及應急手冊實用性不強的問題，刪除了相關規定；針對應急預案編制與演練脫節的問題，增加了鼓勵開展無腳本演練的要求等；修改完善了對電力企業未規范開展涉電應急預案管理工作的監督管理措施。
